2014年11月14日 星期五

美中新型大國關係隨風而逝

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今年是中國定位的主場外交年,因為諸多大型國際會議是在中國舉辦。高唱中國夢與大國崛起的習近平,希望利用 在自己主場辦外交的優勢,積極推動習的戰略議程。在五月的亞信會議中,習近平就提到亞洲問題由亞洲人解決,號稱是中國版的門羅主義宣言。中國主場外交的高 峰就是年底的亞太經合會,包括之後的美中歐習峰會。但從結果來看,不僅中國主場外交的成果乏善可陳,與日本的關係可能更糟,連積極提倡兩年多的中美新型大 國關係,都可能隨風而逝了。
中國在事前曾表示,會在APEC提出「亞太自由貿易區(FTAAP)」 倡議。由於中國在八月的金磚五國峰會中協助創造了金磚銀行,並在之後號召其他國家一起創立亞洲基礎建設銀行(AIIB),為興建亞洲的基礎建設籌募基金。 連同「亞太自由貿易區」,這些作為被認定是中國有意建構亞洲經濟新秩序的系列作為。對美國來說,這是形同有意拆毀其在二戰後透過國際貨幣基金會、亞洲開發 銀行、太平洋合作理事會(PECC,是亞太經合會的前身)等機構所搭建的亞太經濟秩序,北京呈現有意改變現狀的意圖與作為,美國自是相當反對。華府還連同 日本、澳洲等國出聲表示不同意見。但因中國聲勢驚人,又似乎荷包滿滿口袋深不可測,再以美國主導的泛太平洋夥伴協定半天沒結果,因此外界莫不認為此次中國 可能有辦法如其所願。加上中國一副勢在必得的模樣,在亞太經合會還沒開始,美中的較勁就嗅出濃濃的火藥味。
但 亞太經合會議結果,中國想要促成的亞太自由貿易區雖被寫入議程,也承諾可以展開可行性評估,但是其FTA路徑被確認是要經過TPP與RCEP,這反而是強 化這兩個貿易談判的優先性,同時中國期待的FTAAP完成時間表也被拒絕。中國雖拿到了FTAAP的名,可是內容卻還是被TPP與RCEP決定,更沒有完 成時間表。因此所謂中國可以透過其主導的FTAAP,一次稀釋掉TPP,同時取代由東協主導的RCEP談判等構想,不僅在這次會議被否定了,還讓TPP在 亞太經合會的地位被確認。中國等於什麼都沒拿到。
接著是中國與日本的安習峰會。由於前一天日本與中 國資深外交官才達成關鍵的四點「原則共識」,所以大家對安習會充滿期待,更有人認為這是安倍苦苦跪求習近平的結果。但在四點原則共識中,日本首相不僅沒有 公開承諾不去靖國神社,也沒有公開承認釣魚台/尖閣列島的主權存在爭議。由於這兩個是習近平主張願意給安習會的前提,因此當安倍與習近平可進行安習會時, 習的紅線已被實質跨越了。
糟糕的是,習近平在雙邊會晤對安倍的態度,套句美國前副國務卿阿米塔吉的 形容,好像是聞到臭襪子一樣,避之唯恐不及,導致安習會變成歷史上少有對日本首相的直接羞辱。習近平的表現大家看在眼裏自有評斷,可是日中關係未來大概很 難善了。一個期待各方歡迎中國大國崛起的盛會,竟搞到與另一個大國領袖怒目相向,這是可以寫進教科書等級的外交失敗案例。
對 主場外交的高潮點-歐習會,中國苦心積慮鋪陳的中美新型大國關係,不僅沒有得到美國的正面回應,還因香港佔中、人權問題與論自由議題等,讓習近平與歐巴馬 針鋒相對,習近平還與隨團美國記者直接槓上。習的回答也顯示其與美國及民主國家在基本價值看法尚存在的巨大差距。在這個情形下,如果還要建構美中新型大國 關係,豈不是出現世界最大的的民主國家與世界最大的共產獨裁國家聯合起來攜手共治世界,這般的荒謬絕倫嗎?
這也難怪歐巴馬在共同記者會中,對中國提倡的美中共創新型大國關係是一字不提。價值上的重大差異使得雙方無法成為戰略夥伴。這不是像中國評論家所指控的,是缺乏遠見的表現,相反的,這是清楚的戰略思維。畢竟,獨裁與民主根本不可能成為夥伴,
一般的外交評論多會被中國迷惑,以為北京在此次的表現十分亮眼,但這實際上是中國主場外交的潰敗。我們要注意的是,明年中國在沒有主場外交的限制下,會不會開始報老鼠冤,而美國此次的表現又會引發什麼機會與潛在風險?都需要仔細分析與積極準備。

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