中、東歐國家的「道德洗滌」

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2016-03-29 11:45

[完整介紹]

施正鋒

美國愛荷華州立大學政治學碩士、美國俄亥俄州立大學政治學博士。 曾任淡江大學公共行政系主任、國立東華大學原住民族學院院長，現任東華大學民族發展與社會工作學系教授。

1990年10月3日兩德統一，轉型正義的活動隨之展開，前東德的司法人員、大學教授、小學教師等曾與東德統一社會黨(即俗稱的東德共產黨)牽扯不清的人士因此被淘汰。(圖片: 維基百科，攝影者: Bundesarchiv Bild，20160329)

中、 東歐國家民主化在1990年代展開，大致採取洗滌的機制來著手轉型正義 ，也就是透過各種「洗滌法」，禁止過去在共黨政權擔任黨政高官、秘密警察、或是線民者任職公家機構，包括行政部門、各級議會、司法單位、國營事業、文傳媒 體、甚至於大學院校。對他們來說，這不是處罰報復、而是伸張正義，這不是為了過去、而是為了現在，這不只是在建構新的政治結構，而是在建構新的道德，甚至 於是整個社會的自我審判。

「洗滌」這個字眼起源於拉丁文，意思是「讓光線穿過」、或是「透過光與火 來澄清」，也就是透過宗教儀式來達到滌罪，特別是精神、或是道德層面的淨化。在中、東歐國家民主轉型的過程中，媒體、及民意的最大質疑是，即使嘗試了各種 轉型正義的機制，包括將元兇繩之以法、歸還被掠奪的財產，也公布了秘密檔案，只不過，對於那些幫兇似乎是束手無策，畢竟，就法律技術層面來看，這些人並沒 有違犯當時的法律，然而，儘管沒有犯罪，卻也不能說他們是無辜的，而洗滌就是在這樣的脈絡下出現的。

相 較於司法審判是針對中上層的元兇、或是首謀的處罰，洗滌是一種人事、及機構改革的行政措施，主要的對象是特務、幫兇、甚至於共產黨員，檢視政府機構、半官 方單位、或是其他公共組織的人員過去是否跟共黨政權有勾搭，進而判斷他們是否有資格擔任公職。具體而言，就是去審查政府部門是否殘餘的共黨潛伏爪牙，以防 止這些素行不良的人重施故技、危害發芽中的民主政權，也就是「去共產黨化」。

洗滌並不等於整肅，因 為前者是在釐清個人在過去是否有違反人權、並且追求個別責任，相對地，後者是不分青紅皂白，凡是過去參加過、或是隸屬特定組織或政黨就自動被列為肅清的對 象；換句話說，洗滌是一種除穢的作法，要先終結現有的共產統治體制、擺脫過去，才有辦法著手和解、以及建構新制度，而洗滌則是承續兩者的必要作為。簡而言 之，洗滌是向前看，將這些人「失格」的目的是重建社會的互信，而整肅則是往回頭看，動機是處罰、或是報復。

一 般而言，洗滌的對象以政府官員為主，特別是安全單位、以及司法部門；聯合國也建議把洗滌的優先順序放在軍方、安全部門、情治單位、以及司法機構。至於洗滌 的職務，包括正副總統、部長、政務官；國會議員；駐外大使、正副領事；事務官；政府雇員；地方行政首長；大學教授；法官、檢察官、監察委員、公證員；國營 事業或是官股過半公司的經理、或董事；特務機構人員；軍官、或是內政部警政人員；選舉委員會委員；以及律師、教師、編輯、記者。

就 實際的運作，以德國、以及捷克的洗滌最徹底。德國（東德）不只是洗滌過去跟共黨政權糾纏不清者，還以「技能不足」為由將25萬人列為「有待觀察」身分，大 學所有法律、經濟、社會學系通通解散，只有5%的教授獲得回聘，而光是在薩克森(Saxony)自由邦，就有13,500小學老師去職，佔了25%。捷克 只有1萬多失格的案例，絕大多數的社會科學教授、以及研究人員被迫去職。波蘭有2萬職位必須先經過背景洗滌，然而，線民只要誠實以報就可以保住工作，有點 虛張聲勢。