2016年9月19日 星期一

杜特蒂轉向親中 美國恐被逐出南海?

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杜特蒂轉向親中 美國恐被逐出南海?
September 15, 2016, 6:05 am
菲律賓總統杜特蒂近日要求美軍從菲律賓南部撤離,並稱將終止與美軍在南海聯合巡弋,考慮向俄國和中國購買武器。他說,自己不是美國的粉絲,誓言不與 中國對抗。杜特蒂外交政策急轉直下,把菲律賓從「親美」轉為「近中」,對美國在菲律賓和亞洲的軍事存在構成挑戰,是否影響美中在南海攻防,效應難忽視。
自接任總統以來,杜特蒂對美國的「不恭」就沒間斷,且越來越頻繁激烈。他日前大罵歐巴馬總統是「婊子養的」,更早曾諷刺美國駐菲大使戈德博 (Philip Goldberg)是基佬(gay)和王八蛋(the son of a whore)。杜特蒂與美國交惡的直接肇因,則是美國國務院、歐巴馬公開批評他殘酷掃蕩毒品犯罪,未經審判即指令警察和雇用的「行刑隊」,槍殺街頭毒販和 吸毒者。
美方敦促杜特蒂以合法方式打擊犯罪、保護人權,激怒杜特蒂。他反駁稱,這不關美國的事。自7月上任後,他的掃毒行動已處決3000多人,招致聯合國 嚴厲譴責,他也威脅要退出聯合國,並邀中國等與菲律賓另立門戶,成立新的國際組織。他說:「如果你聯合國這麼無禮,我就離開你」。他要求聯合國不要僅計較 販毒者死亡,也要關注被毒品奪走生命的無辜百姓。
杜特蒂「遠美親中」的深層背景,與他個人經歷、政治生涯、價值觀與政策走向有關。他任菲律賓南部民答那峨島(棉南老島)最大城市達沃市長25年,以 鐵腕和說話直率辛辣聞名。他痛批美國殖民時期在菲律賓屠殺是恥辱。在人權等價值觀上,杜特蒂也與美國及西方有很大差距。他認為,菲律賓與西方結盟才是菲國 持續叛亂的根源,「只要和美國在一起,菲律賓就不得安寧」,早就想重新評估菲律賓的外交政策。南海問題上,他傾向和中國「軟著陸」,用對話取代敵對,因為 菲律賓沒有實力與中國對抗。
施政上,與前任總統艾奎諾三世比,杜特蒂更務實,更關注國內經濟和人民生活水平。他認為菲律賓最大問題不是國家安全,而是經濟發展等。中國自他上台 以來,不失時機地拉攏和爭取他的政府友好,動用一切手段籠絡杜特蒂,例如:通過外交途徑,對菲國基礎設施興建、消除貧困和打擊毒品等提供支援。中國承諾將 幫助菲國建禁毒康復中心,幫助吸食冰毒的菲律賓人戒毒,杜特蒂對中國大加讚揚,誇獎中國「慷慨」。「中國在幫助我們,我們要對中國的慷慨大方表示感謝」, 「只有中國在幫助我們」。有專家稱,杜特蒂退出聯合國的言論遭批評之際,北京似迅速私下發出表示理解的信號。
菲律賓政府外交政策轉向,對美菲關係、美國在亞洲的軍事存在和中美南海攻防格局都將帶來重大影響。菲律賓是美國最重要盟國之一,是美國亞太再平衡戰 略的關鍵點。美國重返菲律賓,與馬尼拉達成新安全協議,使美軍可使用菲律賓八個軍事基地,保證美軍在南海具有足夠投送和運補能力,大大增強美軍在菲國和南 海的優勢。如果杜特蒂真的下決心趕走美軍,必將對南海產生極大影響,也削弱美軍在亞洲的據點,使「重返亞洲」戰略遇到致命打擊。
對中國來說,杜特蒂是「從天而降的天使」,加上中國對東盟國家分化,中俄加強在南海和東海軍事合作,中越最近快速修好,中國通過一帶一路等策略對周邊國家金錢外交,南海大有可能成中國「內海」,美國被迫「退離」亞洲部分地區可能性將增加。
杜特蒂轉向,從側面反映美國在亞洲面臨許多挑戰:一、地緣接近性和經濟力上遜於中國,中國近水樓台先得月。二、美國亞洲同盟國面臨部分瓦解的可能 性,東盟在美中之間搖擺或尋求平衡,不願選邊站,避免成兩大國博弈的犧牲品。三、美國是亞洲的區域外國家,在該地區的作為有挑起「代理人戰爭」之嫌,東盟 不會過度聽命於華府指使。四、東方價值與西方價值對壘,亞洲國家的民主、人權倒退和文化意識成美國立足亞洲地區的絆腳石。五、美國主導的跨太平洋夥伴協定 (TPP)成敗未定,即使成功也未必能主宰亞洲經貿,亞洲國家的制度、文化與能力遠不能履行TPP相關規則。六、美國內政問題複雜,下屆政府外交政策尚不 明朗,選民、企業對立,政黨惡鬥等負面效應,都對美國在亞洲的影響力有負面影響。
相對地,中國與亞洲國家積極互動,北京對外戰略日益成熟,對南海和亞洲的影響力志在必得,多少動搖美國在東亞建立堅強同盟的計畫。杜特蒂眼前只是演講宣示,最終如成為政策,一場新亂局迫在眼前。

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