2016年12月21日 星期三

美國人,你們的總統真的很沒有水準!

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2016-12-21 12:57
[完整介紹]
台灣社會科學研究者。日本東京大學碩士,1985年修完東京大學大學院法學政治研究科博士班課程。曾任:考試院第10屆考試委員、淡江大學公共行政學系、開南大學法律學系、國立台北教育大學文教法律研究所,對文化、法制著力頗深。
台灣是可以完全擁有主權的國家,即使聯合國對台灣也無可奈何,因此,歐巴馬竟然把自治兩字套在台灣身上,這是顯示其法律知識水準的低落,因為有自治者就不是獨立,是獨立者不會被降成自治。圖/網路資料,民報影像合成
一、歐巴馬是包藏禍心?還是非常沒有水準?
歐巴馬於12月17日在白宮舉行2016年最後一場記者會談到:美國、中國,還有臺灣存在一種長期的共識,也就是不改變現狀,這個現狀雖然對相關各方都不盡如人意,但是維持了和平,並使得臺灣人民得以發展經濟,保持高程度自治。
這句話的最大問題點是『臺灣保持高程度自治』的講法,因為所謂自治是與獨立不能併容的概念,歐巴馬的講法似乎有意把台灣的地位拉近比香港更高一級,亦即台灣是自主性更強,但卻是中國轄下的自治地區,顯然這種講法是在呼應中國的想法,而故意拋棄美中上海公報的一中認知:亦即美國認知中國的立場是台灣是中國的一部分,但並沒有承認中國的這個立場。
那麼台灣到底是不是高度自治呢?或許我們可以把「自治」這個詞所會指稱的對象盡可能加以羅列,以便清楚做說明。
二、什麼是「地方自治」?
首先,讓我們來談一下地方自治。地方自治會與國家的政治體制有關,而國家的體制會有種種的分類,其中最經常被使用的分類有「單一國」與「聯邦」。所謂單一國是國家的意志集中於中央,而其最高的機構主要是國會,這個國會可以決定是否要給予地方政府多大的權限。在領土較大的國家,國會通常會給予地方政府具有公法人的資格,讓地方政府可以處理地方事務,而國家儘量只行使自治監督的手段來介入地方事務。很顯然地,這種地方自治並沒有主權,它只分享部分的統治權,它的地位當然會受到中央政府的左右。
三、最大極限的地方自治--聯邦之下的州
相對地,在聯邦國家中,聯邦政府與州政府是對等的政治實體,除非修改憲法,否則聯邦政府不能夠變更州的地位,對於聯邦國家的人民來說,他們是活在兩個公共領域當中,一邊接受聯邦政府的統治,一邊接受州政府的統治,因此州具有極高的地位與極大的權限。在美國與德國這種聯邦制的國家,只要憲法沒有明示給予聯邦的權限,就全部屬於州,因此州原本上就是 state (「國家」這個字的用語之一),但是州即使是國家,並擁有自己的憲法,但它卻不是主權國家,因為外交、國防的權限是屬於聯邦,所以州並不是主權國家,只有聯邦是主權國家。這種權限極大的州一般不被稱為自治,但是這種擁有相當自主權的州,其實也是在分工上面,受到憲法以及聯邦政府依照憲法所為之干涉與限制,因此有人會稱聯邦的州是最大極限的地方自治。
四、附庸國與一國兩制
另外一種自治是所謂附庸國的自治,這種附庸國有一個有效統治的政府,也擁有永住性的居民,也擁有明確的領土,但是它的最大特色是:它沒有執行外交的能力,它與外國的締約必須透過宗主國,例如清國時代的越南,但這個越南仍是一個國家。另一種自治是像香港一樣的一國兩制,這不是地方自治,而是在國防、外交之外,內政是由港人治港、自治為之,但這個香港受制於人民代表大會,而且不是國家。達賴喇嘛後來面對中國的崛起所提出的就是類似這樣的體制。附庸國與類似附庸國的一國兩制其實對於內政擁有絕對的權力(但是香港的實際發展並非如此),其權限較諸州政府更大。
五、歐巴馬為什麼沒有水準?
也因此,當我們把上述『這些擁有統治權限而可以稱為自治的政治體制』與台灣的政治現況做對比時,就可以知道歐巴馬是多麼沒有水準的美國總統!
首先,從外交層面來看,請問台灣有接受中國在外交上的指揮嗎?請問中國有派駐台高官接受台灣政府的報告嗎?台灣以前和中國的幾個協議不是雙方對等的代表彼此對等協商而產生的嗎?台灣是有執行外交的完全能力,這是作為一個獨立國家才擁有的能力。
又如果從中央與地方的關係來看,請問中華人民共和國的人民代表大會可以制定法律適用於台灣嗎?又請問:他們的國務院有辦法對台灣發號司令,實施監督嗎?又中國能派軍隊駐紮台灣嗎?
因此,講到自治,在概念上必然會有『在自治體上面,可以對自治體在法律上加以干預的上級政府』存在,這個上級政府是握有主權者。但台灣是可以完全擁有主權的國家,即使聯合國對台灣也無可奈何,因此,歐巴馬竟然把自治兩字套在台灣身上,這是顯示其法律知識水準的低落,因為有自治者就不是獨立,是獨立者不會被降成自治;此外,歐巴馬的話也顯示出他的底子有著親中的性格,所以他對抗中國霸道的崛起是有氣無力,他不會綜合國力去採取對中政策,他更不會像川普一樣,有思考有手段,這就使他在任期只剩一個多月的當中,要像馬英九一樣來指導下任總統川普一般。但是更嚴重的是,他以美國總統的身分所作的這個說法如果被接受的話,無疑地,這將加強中國對台灣的話語權的正當性,這使台灣在外交上將陷入更大的困境,因此這不得不令人懷疑他是在最後一個月配合中國演出。如果是這樣的話,那麼說他包藏禍心也絕不為過,如此說來,這種人配拿諾貝爾和平獎嗎?或許他的諾貝爾和平獎應該被撤回!但也很幸運地,歐巴馬已是過氣的總統,願佛菩薩保佑台灣!

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