習近平藉由太陽花解套？

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習近平藉由太陽花解套？

2014-07-24 10:49

[完整介紹]

賴怡忠

現任台灣智庫副執行長，馬偕護專助理教授。念物理卻誤打誤撞進入國際政治領域，希望協助打造一個有公義、自信、尊嚴、獨立與繁榮的台灣，讓下一代可以專心實現自己的夢想。

習近平，以及習自己安插在國台辦的人馬，至今卻還未對太陽花口出惡言。（圖片：網路資料、資料照，民報合成）

太 陽花雖然已經結束兩個多月，但其後續影響仍在。日前一趟美日行與政府官員、智庫學者對談的結果，更發現太陽花的後續威力。但太陽花真正的威力，可能是在其 對習近平的影響上。太陽花對習近平提出新的要求，但也提供新的機會，而習近平可能是比美、日更提早了解到太陽花機會的領導者。

一 般的看法是認為太陽花運動雖然以反黑箱服貿起家，但過程中所呈現強烈的台獨色彩，對中國的對台政策構成強烈挑戰，也因此中國會對這個運動採取強硬抨擊立 場。而國台辦親近的學者及國台辦發言人，對於太陽花運動幾乎都不假辭色，要嗎指責這是民進黨台獨勢力背後操弄，或是警告太陽花的台獨色彩。

但 有趣的是，習近平，以及習自己安插在國台辦的人馬，卻至今未對太陽花口出惡言。習近平還在太陽花結束後與「素未謀面」的宋楚瑜見面，提出「四不」，內中除 了劃下反對台獨的紅線外，其他三不都表示對台的軟性作為不會改變。這四不剛好與馬英九拿中共恐嚇台灣的說法全然相反。而張志軍在博鰲論壇也說要重視與青年 的交流，並提到懷疑中方的對台善意是否被「少數人」壟斷。而六月底張志軍來台時身段的柔軟，也與2008年陳雲林「客氣但高調」的方式差很大。

習近平對台新政策 梗從何來？

習 近平對台作為有改變，這是外界至今的認知，可是多著重習近平在手段的變化，包括會重視中下階層、中小企業、中南部，以及青年等。但是國台辦副主任鄭立中從 2010年後就在台灣「long stay」走透透，早對中南部下手了，顯見中共對三中的重視不是現在才開始。因此說習近平對台新政策，這個梗從何而來？

習 近平在太陽花發生後出現的政策變化速度令人印象深刻。可以判斷，這不是透過智庫學者調研、國台辦官員審議、對台工作領導小組決策這個由下而上的標準過程， 而比較像是習個人意志主導的結果。張志軍來台的行程與馬明顯切割，與王郁琦茶敘時又強勢要求政治談判，這也與胡錦濤時代聯馬、友馬的操作不一樣。給人感覺 習對馬英九與國民黨似乎不是那麼好臉色。

由於習近平上台面對眾多挑戰，但在對台政策這一塊，其挑戰 卻不是對台政策的難以處理，而是胡錦濤障礙的超越困難。習一開始就強勢推動兩岸政治談判，以及與吳伯雄會面時將政治互信的基礎由「反台獨與九二共識」轉向 「強化與鞏固一中框架」等作為，明顯的就是期待在胡錦濤對台作為的基礎上更進一步，否則習就會被認為只是原地踏步，毫無進取。

太陽花迫習近平改變

但 是太陽花運動改變了一切。由於過去中共對台政策是在國共合作、連國制民的操作上，自然與國民黨靠很近，這使得共產黨對台政策與馬英九完全綁在一起，一但馬 英九不受支持，連帶讓中共對台政策也受到影響。而太陽花運動明顯的反馬色彩，及其不受國、民兩黨代表，但又能影響台灣政治議程的能力，使得胡錦濤對台政策 的立論基礎受到質疑。這迫使習近平須有所改變。

但這對習卻呈現一個好處。當胡錦濤對台政策的基本前提被太陽花運動否定，顯示其對台成就是建築在沙灘上時，習近平就可順勢與胡錦濤切割，這也讓習近平不再囿於要與胡錦濤對台成就比較的困境上，讓習可以更自主的伸展。

更有趣的是，當張志軍提到中共過去對台好處被少數人壟斷，而旅行社的一條龍現象也被拿來討論，加上習這兩年扛著打貪防腐大旗清算黨內勢力的大背景下，這對過去國共合作所形成的利益網絡會產生何種影響，就值得觀察了。

藉太陽花 習與馬做切割

習 近平利用太陽花與馬英九切割，並順勢與胡錦濤對台政策保持距離的另一個發展，是習近平會如何處理與民進黨的關係。國台辦相關連的對台學者圈顯然並不是習近 平諮詢的主要對象，這些人對太陽花的攻擊，以及將太陽花與民進黨掛勾的認知，也與習近平的作為有差別。孫亞夫與獨派大老辜寬敏軟性會面，張志軍來台與民進 黨大跳探戈等作為，都讓外界大開眼界。當然這個探戈有著藉由與民進黨眉來眼去以對馬施壓的策略考量，但這些作為也讓人嗅出一絲習近平與胡錦濤不同的地方。

民 共對話的主要障礙不是本身不預設前提的民進黨，而是中共設下了前提，要求民進黨一定要廢除台獨黨綱，要接受九二共識，否則中共不願與民進黨對話。過去甚至 連官員可以去文建會/文化部，但對於位在三十公尺外的民進黨黨部卻當成瘟疫般避而不入。國台辦對於民共對話會設下這個前提，和其與國民黨的密切連結有關。 當國民黨都願意接受一中原則、促統反獨，如果與一個還沒接受統一的民進黨對話，則對其國民黨的兄弟們就很難交代，也會讓國民黨在台灣更為尷尬。因此對民共 對話設前提的作為，也可說是中共被國民黨綁架的結果之一。

但當民進黨執政機會日高，國民黨受厭惡的 跡象日益明顯，與民進黨發展接觸就日趨重要，否則2016就會重演2000年的慘劇。習近平是個要執政到2022年的領導者，日益壯大的民進黨是他必須要 處理的現象，對他來說，持續聯合一個有氣無力，還不時偷挖中國對台資源的國民黨來管理台海，絕非可長可久之計。更何況其對台政策還被這個國民黨綁架。

從 這個角度來看，不能排除習近平對於所謂的民共對話會採取新的做法。而國台辦在這幾年已與國民黨結合太深，利益糾結牽葛不清，其對民進黨立場踩很硬(廢台獨 黨綱還不夠，台灣前途決議文也變成台獨)，不能說與這個因素無關。因此日後在習主導下如出現民共對話，形式也應不是國共論壇，這要看習的想法。

習近平「發動」時間點 落在2015年 

如 果真的習近平是在利用太陽花與馬、胡切割，並思考如何與民進黨打交道以避免2016的失控，最可能發動的時間點大概是在2015年，在年底七合一選舉「如 預期」出現國民黨大敗，民進黨席次顯著成長的狀況後。習的操作可能在一方面會尋求與民進黨發展私下對話的可能性，二方面對馬英九的要求會放在強化王張對 話，與兩岸互設辦事處上。前者是為了在馬還在位時推動政治談判，後者是建立在台灣的前進指揮所，所以如果壞狀況出現－民進黨執政時，一方面在內部有直接對 付甚至顛覆民進黨執政的機制，二方面利用政治談判壓縮民進黨可能走獨的空間。

如果以上的推測有其正 確性(這都只是推測而已)，則對民進黨來說，整體局面反比2001年更好。就對外環境來說，除了本身遲疑不定的歐巴馬政府外，基本上台灣周邊的亞太國家與 民進黨的對外立場相當近似。而中共又有與民進黨發展接觸的需要，太陽花還讓習近平順勢切割馬英九與找到理由批評胡錦濤的對台作為，並迫使世界(包括中國) 首度認識到台獨是大於民進黨的社會力量，而且還是未來的主流。

在這個狀況下，民進黨對中作為就不應 該在要不要接受九二共識、要不要凍獨以爭取民共對話上打轉，而是要引導中共必須與這個台獨是大多數的社會現實對話，促使其放棄用政經或軍事力量可以轉變台 灣認知的虛幻想像，幫助其建構符合現實的台海互動架構，並讓其注意力回到如何解決中國內部問題，而非因無法解決內部問題而把氣出在台灣上。

對 於中共高層想與民進黨對話的客觀需要，民進黨要做的不是在一中做出什麼妥協以搭出對話橋梁(例如憲法一中、大小一中架構、凍獨、接受九二共識等)，因為這 個作為只會鼓勵中共內部要求把民進黨改變為更像國民黨的親國民黨鷹派力量。民進黨要做的是設計出一個讓中共從自己所設前提可以走下來的階梯。要對話OK， 反正民進黨從沒反對，形式也可以很彈性，畢竟達成雙方相互理解，避免誤判的實質作用是比較重要的。