2015年1月10日 星期六

痛定思痛回顧美─ 台70年關係

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[完整介紹]
美國賓州州立大學政治系名譽教授,台灣政經戰略基金會執行長,曾任:國安會副秘書長、美國賓州學政治系教授、二~五屆立法委員、民進黨駐美代表、駐愛爾蘭代表、玉山周報總主筆

自己的國家要自己救。關心台灣命運的國人必須掌握自己的命運,不能讓美國或中國控制台灣的未來。(網路資料,民報合成)
1945年8月中旬日本戰敗向同盟國投降,太平洋戰爭與二戰結束。有許多國家在2015將盛大慶祝終戰七十周年,可是70年來戰勝國與戰敗國有不同遭遇與演變,各國人民也有不同的感受和記憶。
歷史的偶然
1941 年底日美開戰後,華府曾有一攻佔和統治台灣的「應變計畫」(contingency plan),並由出身羅德島(Rhode Island)州的望族裴爾(Claiborne Pell)主導。他召集了一些專家研究台灣的歷史、地理、經濟、政治和人文;如果這個計畫實現,他就是台灣的總督。筆者60年代在紐約哥倫比亞大學研修博 士學位時,在東亞圖書館資料庫發現這段鮮為人知的歷史秘辛。國人對裴爾的名字應不陌生,他是資深友台美國參議員,關心和同情台灣的民主和獨立,與小甘迺迪 參議員,索拉茲和李奇眾議員被稱為台灣問題的「四人幫」。
1945年8月15日太平洋戰爭結束後,美國政府透過遠東盟軍最高統帥麥克阿瑟將軍宣布第一號命令,授權中國戰區領導人蔣介石接收台灣。美國沒有考慮或諮詢台灣6百萬人民意向情況下,就決定了台灣的命運,把台灣交給蔣介石的國民黨政權。
美國虧負台灣人民
二戰結束,對台灣人民不但未帶來和平紅利,更不幸的是「狗走豬來」,日本殖民政權被更糟更壞的中國國民黨殖民統治取代。
台 灣人民目睹與體驗國民黨腐敗的官僚和軍隊貪污、斂財和欺壓百姓的惡劣行為,忍無可忍,爆發官逼民反的大規模二二八抗議事件,要求改革。但蔣介石卻增兵台灣 血腥鎮壓,屠殺和清洗、殺害各界菁英2萬多人。當時在台北的美國副領事 George Kerr 根據他的實地視察,後來出版了Formosa Betrayed (被出賣的台灣)一書,對國民黨在台的暴政和殘殺台灣人民的惡行曾有詳細記載。他並批評美政府不重視人權和台灣問題,對國民黨在台灣的大屠殺責無旁貸。
1949 年蔣介石在中國內戰潰敗,流亡台灣後,杜魯門政府認為共軍渡海攻佔台灣大勢已去,一度決定棄台。但共軍未能及時行動,北韓的領導人金日成卻於1950年6 月25日發動韓戰,欲以武力統一朝鮮半島。金日成可說救台有功,他的軍事行動推翻了杜魯門半年前仍信誓旦旦宣示的不介入中國內戰的政策,也促使杜魯門下令 美國第七艦隊巡弋台灣海峽,防止解放軍渡海攻台。
毛澤東未能按既定政策解放台灣,在同年10月下旬 派遣幾十萬共軍以「中國人民志願軍」名義秘密越過鴨綠江「抗美援朝」,和美軍兵戎相見,韓戰快速轉化為中—美戰爭。因此,國民黨政權也轉危為安,成為美國 圍堵共產集團赤化亞洲的盟友。共軍雖曾在1954-1955 和1958年在台海用兵,並佔領了接近大陸的島嶼,如大陳和一江山,但因美軍協防和美—台協防條約所提供的保護傘,有效嚇阻北京解放台灣的企圖。
美 政府因反共和國家利益考量,長年支持蔣家的一黨專政和白色恐怖統治,並未考慮台灣人民的人權。卡特政府高調宣揚人權,在1979年與北京建交和撤銷對國府 外交承認時,展顯棄台的意圖,但因國會強力干預而未得逞。幸虧美國國會許多友台參、眾議員推翻卡特國安會和國務院親北京官員的企圖,不顧卡特的反對,制定 「台灣關係法」(TRA)並納入「安全條款」,加強美—台安全合作,以防範中共對台動武,使用經濟封鎖和非武力威脅破壞台灣的安全和穩定。
但 徒法不足以自行,美行政部門往往為了討好北京,不但未忠實和全面履行TRA的條款,而且公然違背TRA。1994年國務院檢討美台關係時,即規定美國不支 持台灣加入以國家為單位的國際組織 (如聯合國),違反TRA 支持台灣參與各種國際組織的規定。柯林頓總統任內,因北京施壓,而大大限制對台軍售,並且在1998年訪中時,在上海提出「三不」,即不支持台灣獨立、不 支持兩個中國或一中一台政策,和不支持台灣加入以國家為單位的國際組織,支持北京對台政策,並重重傷害和限制台灣未來的選項。
1996 年3月,柯林頓政府曾出動兩個航母戰鬥群以嚇阻中共政權對台的文攻武嚇,防範解放軍動武和軍事威脅。柯林頓從1997年後,轉而安撫北京,重視修復美—中 關係,矮化美—台關係。為什麼柯林頓對台政策突然大幅轉變?根據兩位美國專家所出版的《Year of the Rat》(買通白宮),柯林頓收受北京的政治獻金,不惜與北京進行「黑色交易」。
台灣的民主化和政權和平轉移後曾得到美國各界的高度肯定,但柯林頓政府透過AIT 理事主席卜睿哲施壓陳水扁在2000年5月20日就職演說加入「四不一沒有」,對北京表達善意,但因阿扁不接受一中原則,北京並不領情。
小布希接任總統後,在2001年4月宣布龐大的對台軍售案,並表示美國將竭盡所能協助台灣自衛。可是美國的利益是多元的,不侷限於支持台灣。尤其是911恐怖攻擊後,美國因反恐的需要,視中國為反恐戰爭的戰略夥伴,台灣對美國的重要性快速降低。
布希強調美國「一中政策」的焦點是維持台海和平與穩定。美國一方面反對中國或威脅台灣,另一方面也反對台灣透過公投修憲改變國內政治和法律秩序,推動台灣獨立的法制化,刺激北京,引起台—中衝突。
自己的國家自己救
歐巴馬上台後,他傾中、親中,他的重返亞太策略並未重視台灣的角色。從韓戰以後,美國基本國策是不承認和不接受中共政權對台灣的主權主張,不分共和/民主政府都展現決心,對台軍售和協助台灣自衛,並不惜使用武力防堵中共動武攻佔台灣。
因為中國快速強化軍事、經濟及綜合國力,歐巴馬政府對中國採取綏靖妥協態勢,不但限制對台軍售,不熱衷美-台經濟互助(如簽定TPP),而且寄望(施壓)台灣對北京放低姿態,在主權議題上讓步,把美-台關係附屬美-中關係。
令國人非常不滿的,華府把台灣定位為-「事實上國家」(de-facto state),卻不肯承認台灣為一正常國家,建立外交關係。
自己的國家要自己救。關心台灣命運的國人必須掌握自己的命運,不能讓美國或中國控制台灣的未來。

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