2015年1月4日 星期日

油價暴跌衝擊國際政治

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[完整介紹]
美國賓州州立大學政治系名譽教授,台灣政經戰略基金會執行長,曾任:國安會副秘書長、美國賓州學政治系教授、二~五屆立法委員、民進黨駐美代表、駐愛爾蘭代表、玉山周報總主筆

從國際地緣政治的觀點,美國是油價走低的獲利者,而受嚴重打擊的是俄國、伊朗和委國。(圖片:網路資料)
1970年代,國際「石油輸出國家組織」(OPEC)一度禁止石油出口,以制裁西方國家。禁運前,石油每桶只售2美元,禁運後油價大幅提昇,也大大提高了中東產油大國如沙烏地阿拉伯和伊朗,國力和國際地位,成為國際政治的一大變數。
從2014年下半,油價突然暴跌,6月間每桶115美元降到60美元以下,對一些經濟上依賴石油出口的國家造成莫大災難,伊朗就是個顯著的例子。
伊 朗預算以石油每桶90美元為準,估計因油價跌落,政府每月損失10億美元,入不敷出。為了彌補越來越大的預算缺口,伊朗決定讓役男以交錢的方式代替兩年強 制兵役義務。財政上的困難迫使伊朗大幅減少對敘利亞和黎巴嫩真主黨民兵的軍事與經濟援助。在2015年國際油價可能降低到每桶50美元,伊朗被迫考慮放棄 核武計畫,與西方達成妥協,以爭取美國放棄對伊朗的嚴厲經濟和金融制裁。
南美委內瑞拉也是油價暴跌的受害者。委國95%的出口和收入來自石油,油價的跌落導致通貨膨脹高達60%,一般商品短缺,政府不得不刪減社會福利支出,造成嚴重經濟衰退和財政危機。
在油價下跌之前,委國曾慷慨資助古巴及其他拉丁美洲的反美國家與美國對著幹,自我形塑為反「美帝國主義」的一個堡壘。如今油價暴跌,委國已自顧不暇,影響所及,古巴不得不自找生路,走向與美國和解和恢復邦交。
能 源收入占俄國政府預算的一半以上,油價暴跌重重打擊了俄國,該國可說是受創最重的國家。從2013年,俄國併吞克里米亞和侵略烏克蘭,受到西方國家尤其美 國的經濟制裁,能源收入又突然大幅減少,可說是雪上加霜。盧布兌換美元貶值超過50%,恐慌的俄羅斯人到銀行擠兌外幣以保值和蜂湧到商店搶購商品,把俄國 推向全面經濟危機的邊緣。
從國際地緣政治的觀點,美國是油價走低的獲利者,而受嚴重打擊的是俄國、 伊朗和委國。分析家認為俄國和伊朗將很難繼續在經濟、軍事和外交上對敘利亞總統阿塞德(Bashar al-Assad)提供支持。俄國總統普亭的老友,前財政部長庫德林(A.L. Kudrin)十二月下旬警告稱,俄國可能面臨全國經濟危機,他呼籲改善與歐洲和美國的關係。
為什麼國際油價突然暴跌?國際問題專家不認為這是經濟市場自然規律,而是人為的操作。在莫斯科,普亭和KGB成員深信,蘇聯1991的崩潰是華盛頓一手策畫的,這次油價跌落是美國與沙烏地阿拉伯串通勾結,增加石油出口,故意壓低油價,以打擊反美的俄、伊朗和委國。
沙 國是很富裕的國家,雖然油價下跌,仍願意增加出口,壓低油價,配合美國以打擊伊朗。美國本來不是重要石油輸出國,但據「美國能源及信息署」(U.S. Energy Information Adm.)數據,頁岩油輸出的增加,讓美國原油平均日產從2008年的500萬桶增加到現在的900萬桶。這400萬桶的增幅,超過OPEC日產量第二、 第三的伊拉克和伊朗,給全球油價強大下跌壓力。
除了美國,中、日、台都從油價下跌平白賺了一大筆。為了扭轉俄國財政收入枯竭窘境,俄國政府智庫曾建議普亭採取強硬西進手段,繼續入侵烏克蘭,不惜一戰,以造成國際戰爭危機,以刺激油價上升。普亭是否敢在2015採取「背水一戰」的冒險策略,吾人拭目以待。

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