正視印度對台灣的戰略意義

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2015-01-31 07:30

美 國總統歐巴馬日前應印度邀請，擔任其共和國日的貴賓而訪印三日。在這三天中，美印完成關鍵的民用核子協議，再啟動十年前美印國防框架合作議程，發表美印在 亞太與印度洋的共同戰略願景(Joint Strategic Vision for the Asia Pacific and Indian Ocean Region)，可說有相當成果。由於美印戰略合作的潛台詞是針對中國威脅，面對美印合作進一步提升的態勢，台灣不僅要重整戰略視野，更要積極正視印度對 台灣的戰略意義。

自從去年五月莫迪當選印度總理後，印度成為國際戰略市場的當紅炸子雞，各國領袖紛 紛前往印度，或邀請莫迪訪問以期拉攏。上任後莫迪已應邀訪問日本與美國，也接待專程訪問印度的中國國家主席及澳洲總理。印度除了本身的經濟發展遠景為各國 重視外，更隨著中國對外作為的強勢，使其成為各國紛紛拉攏以為牽制中國霸權的對象，這在亞太國家尤然。日本與印度發展戰略合作從安倍的第一任總理時就已經 展開，而與中國在西沙發生激烈衝突的越南，更是透過與印度石油公司簽約，希望將印度拉進其與中國的戰略競爭中。而美國更是為了與莫迪修復關係，不惜先讓自 己的駐印度大使「主動」提早退休以爭取和緩對話空間。這次歐巴馬受邀擔任印度共和國日貴賓，是莫迪上任後第一個邀請的外國貴賓(日相安倍在去年受邀為貴賓 時是國大黨執政)，自是印度對美國的投桃報李。

這次歐巴馬訪印有幾個成就，但最值得注意的是「美印 對亞太與印度洋地區的共同戰略願景 U.S. India Joint Strategic Vision for the Asia Pacific and Indian Ocean Region」。這個聲明提到南亞、東南亞與中亞的能源合作、自由貿易以及人員的自由移動，同時更用了兩段專門處理南中國海問題。前者明顯是針對習近平在 去年於亞太經合會大力提倡的「一帶一路」之中國版馬歇爾計劃，後者則是針對中國在南海作為的不具名批評。顯然這個戰略願景引發中國極度不悅，因此透過官方 新華社抨擊，說美印合作是淺薄的(superficial)，譏笑其只有願景，但缺乏具體措施，意思就是歐巴馬總統只會空口說白話。

雖 然習近平的「一帶一路」計劃，在中國號召成立亞太基建銀行，以及對於中亞、巴基斯坦等宣稱會投入數百億資金建設公鐵路網等引人注目，但美國不是沒有相對應 措施。隨著美軍準備撤出阿富汗，美國對TAPI油氣管線計劃的動作日益積極。這個聯結土庫曼(T)、阿富汗(A)、巴基斯坦(P)、印度(I)的油氣管， 一方面讓土庫曼豐富的天然油氣有對外輸出的機會，同時也給美國在中亞地區一個戰略據點，並作為提升阿富汗經濟的重要來源，也協助美國同時處理與印、巴的關 係。因此美印共同戰略願景所提到能源合作，與TAPI這個計畫很有關係，也是美國針對中國「一帶一路」在南亞地區的反操作手段之一。

最 讓中國不快的就是願景對南海的態度。這個願景形同美國正式引進印度勢力入南海。不僅是對越南的越印西沙能源合作之潛在背書，同時也讓印度核潛艦原先在南海 的低調巡弋，更可有公開的理由。與2009年歐巴馬訪問北京時同意中國在南亞議題上有發言權的態度相比，這可是一百八十度大轉彎。當然有人會說這是美國在 亞太與印度洋相互平衡的操作：讓中國介入南亞，也讓印度介入亞太。但如與現在的美印麻吉的氣氛相比較，上述解讀與事實是有出入的。

台 灣戰略社區常有一種自怨自艾的心態，認為台灣夾處美中兩強的戰略競爭中，陷入誰都不能得罪的困境中。但小國在大國夾縫的生存之道絕不是期待大國產生戰略共 識，一但如此，小國的戰略空間就會被大國彼此的協議所決定，根本很難有自主餘地。相反的，就是因為大國存在分歧，小國才能在夾縫中找出新的戰略機會。雖然 印度現在算是大國，但二十前印度與台灣在國際地位之高低卻非常不同，今天印度可以在美中左右逢源，成為各方爭取的對象，相對來說，台灣卻淪入左支右絀的處 境，就是最明顯的教訓。

此外，台灣也需要審視印度的戰略價值。印度不僅是台灣分散對中經濟風險的未 來關鍵市場，更是可對中國形成有效戰略牽制的安全夥伴，台印科技產業的互補性更高。現在印度更是台灣對美關係經營的重要因素－在美國十分重視與印度的合作 下，良好的台印關係有助於台灣對美國的關係經營，如同台日關係在台美關係經營的角色一樣。

過去四年當美國棄台論甚囂塵上，但印度外交部次卿卻公開說願考慮與台灣展開FTA談判，也是這幾年來唯一無懼中國反應，願意讓台灣總統與副總統過境訪問的非邦交國。這些事實告訴我們，印度是這幾年來對台灣最友善的國家之一，台灣更沒有不重視印度的空間！