2016年11月17日 星期四

實現這些大事 川普總統就成功大半

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November 16, 2016, 6:00 am
川普1月20日執政後,「搞建築」起家的總統,內政清單重視建築,除了美墨邊界築「千哩長城」因經費和爭議須打折扣,廢除「歐記健保」影響近2000萬人,可能被迫妥協。最不具爭議、被兩黨選民期待的,是川普誓言十年內斥資1兆元打造基礎建設,修補二戰迄今曾領先世界,如今卻殘破不堪的美國基礎建設。如能實現基礎建設改建,也改革公務員體系、減少政府預算赤字和國債,改善社安基金財務和運作,讓7000萬嬰兒潮世代和所有納稅人免除社安基金破產的陰影,僅這幾件大事,川普就可收攬人心,但要完全實現並不容易。
川普勝選演說強調,重建美國,公路、橋樑、隧道、機場、學校、醫院都要打造成獨一無二,讓數百萬人因此獲工作。彭博報導,川普的基礎設施優先,與中國的「築巢引鳳」模式遙相呼應,但規模比中國小得多。過去十年,中國投入約11兆美元在基礎建設上,因此維繫經濟成長,讓中國高鐵、機場和城市建設領先美國。
川普的政見目前只有粗淺輪廓。美國土木工程師協會估計,未來十年如想重建或翻新基礎設施,需3.3兆元資金。以目前預算水準,至少有1.4兆元缺口;展望2040年,除非有其他財源挹注,否則資金缺口可達5兆元。歐巴馬政府顧問則直言,川普至少須增加10兆元國債,才能實現計畫。
說來讓人怵目驚心,1960年代迄今,美國重外輕內,海外打仗投入數兆美元,但國內基建荒廢,聯邦減撥州際公路經費,各州跟進,以致各級政府投入基建總投資從GDP的3%,至2014年降至2%,導致美國普遍見道路破舊、坑洞補丁處處、機場老化、危橋超齡,仿如第三世界國家,被譏為「沒落的帝國」。
依政府資料,全美60萬7380座大橋,6萬5605座有結構缺陷、2萬808座存在坍塌風險;全美道路瀝青裂痕、凹陷,36%高速公路超負荷,鐵路列車最高時速僅115公里、準點率僅77%。許多水壩已超過50年,存在危險;輸電網老舊,遇小風雨就停電。學校校舍缺乏足夠投資,37%的課程在臨時搭建的貨櫃屋教學;各城市輸水管常上百年,滲漏污染嚴重。部分現象屬州市政府權限,但聯邦不帶頭投資,基建荒廢,加劇美國破落。
國債是川普另一挑戰。小布希任內,國債從5.7兆飆至8.3兆,歐巴馬上任迄今,國債從8.3兆飆至近20兆元,每一元支出,就有0.4元靠舉債,美國「借債度日」,共和黨人相信歐巴馬執政削弱美國的世界地位,部分原因在此,視川普如「救星」。但這位救星和新國會明年宣誓就職後兩個月,國債又觸及20.1兆元上限。幸好共和黨占國會兩院多數,再調高國債上限沒問題。川普把改善基建和減少國債放一起看待,要加強基建卻受限財源,勢須借債動工,增加預算赤字和國債,違背赤字中立(deficit neutral)不增債務原則,錢從那裡來?如採公私合營或放手民間投資,困難很多,各界等待川普給答案。
川普也主張凍結或減少約275萬聯邦公務員系統員額(軍人除外),降低浪費。美國公務員系統龐大,數十年未改革,效率低落早被詬病。舉例而言,今年1月報稅季才開始,詐領退稅已被領走數十億,國庫去年這類損失達210億;「歐記健保」開辦迄今也被詐領數十億。社會福利財源吃緊,全美有650萬名1901年前出生者,許多人過世後福利金支票照樣寄到家,甚至還有數千名南北戰爭前出生的「逾200歲人瑞」按月領社安金,這樣無效率濫肆揮霍,國家怎能不窮?
政府採購浮濫、監督如同虛設,例如聯邦政府每年花80億元買電腦軟體,四分之一完全未使用。五角大廈曾有一年有5萬8000張機票、價值2110萬元,未曾使用也不退票,白白浪費掉。還有馬桶蓋每個600元、咖啡壺400元、每支榔頭400元,或公務員出差用政府信用卡喝花酒,都讓民眾咬牙切齒,竟無人問責。
川普上台,民調指只有65%公務員想幹下去,高達35%或因理念不合或怕難混而想走人,趁機淘汰換血不是壞事。政黨輪替後,大眾關心焦點常在政治面,川普如能改革內政,做對幾件有利民生的大事,就可洗刷形象,讓人刮目相看。

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