2016年11月17日 星期四

川普戰略調整 對台灣是福是禍?

http://www.worldjournal.com/4551345/article-%e5%b7%9d%e6%99%ae%e6%88%b0%e7%95%a5%e8%aa%bf%e6%95%b4-%e5%b0%8d%e5%8f%b0%e7%81%a3%e6%98%af%e7%a6%8f%e6%98%af%e7%a6%8d%ef%bc%9f/?ref=%E8%AB%96%E5%A3%87forum&ismobile=false

November 17, 2016, 6:00 am
川普當選總統,傾向孤立主義的外交政策,將為世界政經秩序帶來不確定性,也給台灣權衡未來兩岸關係及安全防衛態勢造成困難。蔡英文政府之前期待喜萊莉‧柯林頓當選,民主黨政府會信守「台灣關係法」,繼續支持符合台灣人民意願及利益的方案,維持兩岸和平。但川普執政,共和黨傳統上對台灣較友善,可能放寬對台軍售;也可能讓台灣暗中迂迴負擔各種防衛支出,或把台灣當籌碼和北京談判。如何評估川普政策走向,外界有截然不同的分析。
從蔡政府角度看,川普執政的外交政策應不會對台美和兩岸關係帶來根本性改變,也不會讓台灣完全處於被動或劣勢。蔡英文認為,美國對外貿易談判一向以美國利益為核心考量,台美貿易基本是互利互惠;實質貿易利益分配,美國獲得的好處往往超過台灣;即使跨太平洋夥伴協定(TPP)落空,台美雙方還有很多雙邊經貿合作可以擴大,包括運用「台美貿易暨投資架構協定」(TIFA)會議等既定機制。
蔡英文表示,「台灣關係法」提供台美交流的基石;台灣與美國國會、民間智庫等機構長期互動,積累深厚基礎;美國對台灣戰略意義的重要性有足夠認識;不論誰當選總統,台美關係都能進一步發展。對川普主張美國的亞太角色可能較退縮,蔡英文說,亞太區域不只美國和中國大陸發揮作用,還有很多經濟有實力、政治舉足輕重的國家;即使美國未來降低影響,其他國家會相對調整,形成均衡的亞太形勢。「每個國家都有實力,不會讓單一力量主導」。她的話應在期待日本。
在蔡英文看來,縱然TPP崩盤,美國在亞太影響力不會消失。有分析認為,川普幕僚有一群抱傳統共和黨思維的人,共和黨向來持反共立場,使他們更親台灣。今年7月,共和黨全國代表大會還將「對台六項保證」列入黨綱。共和黨全國委員會主席蒲博思將出任白宮幕僚長,也有利台美高層溝通。蒲博思對台灣相當友善,擔任共和黨主席後,去年黨內初選熱戰期間,他率團出席中華民國建國百年國慶活動,和台灣藍綠陣營都有交往,被視為今後美台關係穩定的指標性人物。
但另有分析卻不這麼樂觀。布魯金斯研究所研究員歐漢倫(Michael OHanlon)撰文指出,川普如真將美軍撤離日本和南韓,台灣將首當其衝。川普曾威脅日、韓,如不增加負擔當地美軍費用,他將撤離美軍。此後,日、韓最好發展核武自衛。歐漢倫認為,川普如真的撤軍,中日兩國可能掀起戰端,台海可能捲入;而美國若自日本撤軍,就無法嚇阻中國對台動武;台灣如想自行發展核武嚇阻大陸,更會給中國動武藉口。
「外交家」(The Diplomat)雜誌也刊文指出,台灣在川普時代可能遇上難題,如:川普的「反中國」態度,不是建立在民主、人權等理由上,而是著重經濟面。台灣政治上也可能成為川普與中國貿易談判的籌碼。川普如中止TPP,將使亞太區域經濟天平向中國傾斜,對台灣經貿相當不利。中美間存有競爭又合作的關係,處在兩強夾縫的台灣「幾乎沒有任何籌碼」。
此外,美國是否擴大對台軍售,預料會成習近平主席未來和川普總統會談的重點之一。北京必然全力防止軍售擴大,但台灣財政是否足以負擔新軍售費用,或為因應川普執政,可能被迫像日韓一樣增加自我防衛和支出,都是台方待克服的難題。
各種觀點由於出發點不同,結論各異。不過,一些基本趨勢似可預判:一、川普的「戰略收縮」外交,可能提升中國在亞太的主導權,讓台灣處於更被動受壓勢位;二、美國在與中國的交易中,可能將台灣作為籌碼,甚或犧牲台灣利益,但應不致放棄「台灣關係法」和國會「六項保證」;三、共和黨內閣官員及國會,可能對川普產生制約作用,是台灣可施力的重點;四、台灣發展自我防衛能力,比歐巴馬時代更迫切,想掌握自己命運須付出更多代價。
由此看來,川普時代兩岸關係的不確定性,變數很多,可謂禍福參半。對台灣來說,和柯林頓相比,川普執政或許弊大於利,不確定感空前。

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