焦點評論：自經區將成另個「國中會考」（鄭秀玲、陳吉仲）
今年首度實施的「國中會考」造成許多5A學生落榜，家長和考生都痛苦不堪，由此可見，粗糙的制度「創新」傷害猶甚。然而令人心驚的是政府急於在立院臨時會強行通過的自經區條例，恐將又是一個讓人民痛苦、社會受害、胡鬧而錯誤的「創新」！
國發會擬定的自經區條例，早期聲稱可逆轉悶經濟，經外界批評後，管主委近期改口說「自經區沒過經濟也不會崩盤」，又說示範區係以法規鬆綁與制度創新為核心，來帶動經濟動能。我們認為此條例一旦通過，將嚴重摧毀各項制度：
一、經濟部凌駕其他部會：自經區條例第13條，除自由貿易港區、加工出口區、科學工業園區外，各地方政府亦可選定區域做為示範區。再加上前店後 廠，區外試點營運，全台可能出現很多示範區。自經區的主管機關為經濟部，執行機構為示範區的管理機構，其職權過大，凌駕其他部會。經濟部更已修正「大陸地 區人民來台投資許可辦法」，中資投資自經區的示範事業，不受現有法規限制。未來只要經濟部把銀行業、電信業等列為「示範事業」，就算兩岸服貿協議沒過，中 資還是可以在區內經營這些敏感產業。
一、經濟部凌駕其他部會：自經區條例第13條，除自由貿易港區、加工出口區、科學工業園區外，各地方政府亦可選定區域做為示範區。再加上前店後 廠，區外試點營運，全台可能出現很多示範區。自經區的主管機關為經濟部，執行機構為示範區的管理機構，其職權過大，凌駕其他部會。經濟部更已修正「大陸地 區人民來台投資許可辦法」，中資投資自經區的示範事業，不受現有法規限制。未來只要經濟部把銀行業、電信業等列為「示範事業」，就算兩岸服貿協議沒過，中 資還是可以在區內經營這些敏感產業。
摧毀我農業及品牌
二、
破壞賦稅制度：第31條允許企業或股東三年內匯回海外獲利進行投資，股利或盈餘五年內免所得稅。第33條營利事業自行申設或委託從事貨物儲存或簡易加工，
外銷所得全免營所稅、內銷10％免徵營所稅。第32條允外籍及中國白領3年內工作所得以半數計入綜合所得總額課稅。將造成自經區內廠商及外（陸）籍專業人
士享免稅和低稅，區外廠商及民眾高賦稅的不公平對待！
三、破壞建管和環保制度，有利官商勾結，百姓房產不保：地方政府將以低廉價格強制收購民眾土 地，再轉賣給建商，政商勾結利益龐大。事實上，目前工業園區和加工出口區仍有許多閒置土地。更糟的是示範區內之土地使用管制、建築管理和環境保護許可之審 查均由經濟部轄下的示範區管理機構代為決定。
四、摧毀我農業和MIT品牌，不顧食安：第38條自動對國外輸入貨物免徵關稅，以後別國將不需和我國 簽貨貿協議，因為他國將沒有壓力對我方降關稅！將影響我出口產品（如面板和工具機等）業者權益至鉅。此外38條與42條更開放國外農產品、與目前對中國管 制的830項農產品來台免關稅，此舉堪稱舉世無雙，摧毀我農業的生機。第42條容許中國農產品輸入做為食品加工原料，斲害我農業。
三、破壞建管和環保制度，有利官商勾結，百姓房產不保：地方政府將以低廉價格強制收購民眾土 地，再轉賣給建商，政商勾結利益龐大。事實上，目前工業園區和加工出口區仍有許多閒置土地。更糟的是示範區內之土地使用管制、建築管理和環境保護許可之審 查均由經濟部轄下的示範區管理機構代為決定。
四、摧毀我農業和MIT品牌，不顧食安：第38條自動對國外輸入貨物免徵關稅，以後別國將不需和我國 簽貨貿協議，因為他國將沒有壓力對我方降關稅！將影響我出口產品（如面板和工具機等）業者權益至鉅。此外38條與42條更開放國外農產品、與目前對中國管 制的830項農產品來台免關稅，此舉堪稱舉世無雙，摧毀我農業的生機。第42條容許中國農產品輸入做為食品加工原料，斲害我農業。
恐造成醫療階級化
五、
破壞醫院專業性，只顧營利，將造成醫療階級化問題：第49條允自經區內國際醫療機構為營利的醫療「社團法人」，且排除我現行《醫療法》對2/3董事需為醫
師或醫事人員的規範，嚴重破壞醫院專業性。自經區醫院為賺錢，將高薪聘名醫，有錢人才有能力自費去那裡看病，一般民眾只能看區外醫生，將導致醫療階級化。
國 發會以制度創新的美麗口號，實質上大肆破壞台灣公平正義、專業性和品牌的各項制度，導致財團得利，小民受害，我們預期此條例將會是另一個失敗的「國中會 考」！馬政府早已通過的「自由貿易港區設置管理條例」和「國際機場園區發展條例」，政府真的不要盲目以「創新」為口實，通過這個「未蒙其利、先受其害」的 自經區條例！
台大經濟系教授國 發會以制度創新的美麗口號，實質上大肆破壞台灣公平正義、專業性和品牌的各項制度，導致財團得利，小民受害，我們預期此條例將會是另一個失敗的「國中會 考」！馬政府早已通過的「自由貿易港區設置管理條例」和「國際機場園區發展條例」，政府真的不要盲目以「創新」為口實，通過這個「未蒙其利、先受其害」的 自經區條例！
中興大學應用經濟系教授
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