以俄羅斯人權律師馬格尼茨基（如圖）命名的「人權問責法案」，將對中共人權惡棍開罰，不但不准入美，而且要凍結其在美財產。圖／Wiki, VOA, 20161209
在美國總統當選人川普與台灣總統蔡英文通了電話之後，很多人還在認為川普「很不確定」，也無法預知明年川普正式上任之後，台美關係會如何變化，其實這都是不了解美國民意最近幾年所起的變化。
NDAA：比「川蔡通話」更具震撼效果
事實上，美國國會早在立法上，早已領先川普的行動，做了很多對台灣有利的動作，只是親中的美國與台灣媒體都不太報導。過去幾年歐巴馬政府執行台灣政策不力，在《台灣關係法》35周年時，美國國會由共和黨的國會議員主導的聽證會，曾使國務院的官員招架不住。共和黨的國會議員甚至要求，國務院未來應該讓台灣的總統、副總統、國防部長與外交部長可以定期到華府訪問。
現在行動出來了，而且更加大尺度。美國眾議院上週通過的2017國防授權法案（NDAA），其相關條文允許美國國防高級官員，以及現役軍人訪問台灣等內容。該法案新增第1284節（Senior
Military Exchanges Between US and
Taiwan）內容，首度允許台美雙方改善軍事關係以及國防合作。這項新增內容，係透過美國參眾兩院，於11月29日針對2017年國防預算案進行協商，所做出的最後版本「會議報告」；其內容首度將美國和台灣資深將領與防務官員交流的條文，納入年度國防預算法案之中，並授權美國國防部長啟動，加強兩國軍事交流關係。
法案內容明定，美台每年應該至少進行一次「高級軍事交流」，其地點應於美國或者台灣進行。另外該法案也要求美國國防部在每個財政年度結束之前，向國會提報來自台灣的軍售要求以及美國對台軍售的項目。如果該法案通過，預計將突破「目前美國高級國防官員和現役軍人不得訪問台灣的限制」，並可能為未來美國航母戰鬥群駐軍台灣設下伏筆——這應是對菲律賓總統狂言，要發動馬尼拉暴民趕走美軍（US
Troops Out Now），並成了習近平貴客之後，美國國會的直接回應。
對此，中共馬上反應，聲稱一旦法案通過並實施，美國高級現役將領、高官訪問台灣，將嚴重危害「中美三個聯合公報」，兩軍關係甚至會進入動盪期。也有中共專家表示，這將使美台之間的非官方關係得到實質性提升，或意味著雙方的軍事交流，將由非官方走向「準官方」甚至「官方」性質。這一點，說得真是太對了，太好了。
這項真正大翻轉時代的法案，由於「川蔡」太辛辣了，反而沒有被討論。有趣的是，美國媒體光討論兩人通電話的非正式項目，對於美國通過這種「地動天搖」的正式法案，竟然無感。
馬格尼茨基法案：打擊中共人權惡棍
還不只如此，上週美國國會也同時處理了《全球馬格尼茨基人權問責法案》（The
Global Magnitsky Human Rights Accountability
Act），授權美國政府對違反人權及國外顯著腐敗人士實施制裁，嚴格禁止入境、凍結並禁止官員在美國的財產交易。該法案於2016年12月3日在美國眾議院通過，已送往美國參議院。不過，去年參議院已先通過了，目前這只是程序的過門。
議案是由參議院外交委員會首席參議員本·卡登在2015年1月提出的。民主黨的卡登在參議院通過後發表了書面聲明：「人權與自由倡導者取得了一個重大勝利，我們朝著確定保證讓人權違反者為他們的迫害與腐敗行為付出代價而邁出了一步。」
此法案命名，來自紀念俄羅斯維權律師舍爾蓋馬格尼茨基（Sergei
Magnitsky），他因揭發俄羅斯政府腐敗，於2009年11月被關押期間在看守所死亡。卡登表示2012年的立法已取得成效：「已有數十人受處罰，其他一些國家也表示他們要和我們一起對違反人權者採取行動。我們看到人們的態度在改變，很多人的生命得到了拯救。」《全球馬格尼茨基人權問責法案》是從俄羅斯擴大到全球範圍，而其主要目標則是中國。這個法案有個小名，叫「人權惡棍不准入美」，不但不准，而且要趕出去，還沒收財產。
這些法律，都是美國國會共和民主兩黨的合作，所以是美國共同價值的決定。態度決定高度，國會的態度會決定總統的高度。川普上任以後，以上法案在他手上執行起來將虎虎生風，自不在話下。
從上面兩個法案將在明年生效，可以看到川普與蔡英文總統通電話是一個有法律根據的，有國會「主旋律」支持的「行動序曲」。川普沒有高不可測，也沒有不確定性，12月3日的電話，他是依照美國最近的國會授權，預先進行的「小辣動作」。算是「試吃」吧，實兵操練了他即將到手的總統權力。
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