俄羅斯與中國難成「長期戰略夥伴」

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 2016-06-22 10:05

俄羅斯軍艦3艘及中國軍艦1艘，於本月9日端午節，像「賽龍舟」般地駛入釣魚台12浬外圍海面，不僅讓日本政府大為緊張，半夜召見中國大使抗議，同時也引發若干媒體評論，對於俄中聯手對抗美日同盟，表達了某種期待。這種期待也許會落空。

俄 中關係走向有兩派說法。一派是說，俄中將結為一個歐亞大陸「長期戰略夥伴」(Sustained strategic partners)，影響力將擴及全球，以「後冷戰地緣政治新秩序」對抗美國的自由主義舊秩序。另一派則認為，俄中關係只是一種權宜的結合，彼此猜忌甚 深，不可能結成「長期戰略夥伴」。

二戰以後，美國在歐、亞建立了一個軍事條約體系。這包括1949 年成立的 NATO，涵蓋西歐、美國、加拿大等16國，1991年蘇聯解體後，陸續又加入中東歐12國。在西太平洋，則有1951、1954年美國與日本、南韓、台 灣、菲律賓、澳大利亞、紐西蘭及泰國等7國，簽訂的雙邊及多邊條約。此一條約體系到今天還是維持世界安全與和平的基石。台灣雖已非美國的「條約盟邦」 (Treaty allies)，但仍是「長期戰略夥伴」，殆無疑問。

如以婚姻關係比擬，美國與各盟邦的關係是長期、穩定、相互信賴、不容懷疑的。正由於這種信賴，美國才能夠讓日本、德國及其他具備能力的盟邦放棄發展核子武器，也才能夠讓作為南韓政經中心的首爾，在近在咫尺的北韓砲火威脅之下，仍照常歌舞昇平，燈火徹夜通明。

反 觀蘇聯與中國1950年簽訂的同盟條約，只維持10年便公開決裂，先是意識型態鬥爭，然後是邊界流血衝突，最後，蘇聯還一度準備對中國進行核子攻擊。蘇聯 解體後的俄羅斯，基本上是走西方路線，1997年還被拉進西方的核心集團 G7，直到2014年因入侵烏克蘭才被趕出。此時正逢中國與美國交惡，俄中關係才轉趨熱絡。

不過， 俄中關係再怎麼熱絡，就像9日演出的「龍舟賽」一樣，逢場作戲成份居多，因此都不會影響美國對西太平洋及對烏克蘭的基本政策。中國是新興的強權，志在太平 洋，但仍仰賴美國經濟及全球經濟體制。俄羅斯則是衰落的強權，志在中東歐，對於全球經濟的依賴程度則相當低。俄中會合作抗美，但並非鐵板一塊。

俄 羅斯雖然衰落，仍是一個不容小覷的歐亞強權，由烏克蘭、敘利亞到東北亞，她都有片面掀起地緣政治事端的能耐，最近亞美尼亞與亞塞拜然為種族問題兵戎相見， 也只有她有能力調停，她對中國提供瓦斯油管，一蓋就是綿延4000公里，歐亞大陸只有她具備這種實力。俄中戰略合作，俄羅斯不可能屈居中國之下。

俄 羅斯地廣人稀，面對13億人口、資源匱乏的中國，不能不提防中國。俄中雙邊貿易高達1000億美元，兩國卻從未有簽訂自由貿易協定的打算，兩國之間 1400公里長的黑龍江、烏蘇里江界河，看不到幾座公路或鐵路橋樑，通常是中方要修橋，俄方遲遲不願動工。中俄之間，看不到美國與盟邦之間那種團結。

在 南海問題上，陷入了美國國防部長卡特口中「自我孤立的萬里長城」的中國，原本冀望俄羅斯力挺，沒想到俄國卻在上(5)月20日舉行的東協高峰會上，意外變 調，也主張自由航行權及南海爭端和平解決、共同開發，立場接近於美國。幾天以後，習近平突然跑到位於烏蘇里江上、2005年才解決了邊界糾紛的黑瞎子島視 察，明顯是向俄方表達不滿。

在「一帶一路」問題上，俄羅斯最近也以影響貝加爾湖生態為理由，阻擋了 蒙古在中國金援下興建色楞格河上游水壩的計畫，其背後的政治動機，則是企圖繼續掌控蒙古的能源供給、維持她的影響力。「一帶一路」的北線，踩進了俄羅斯後 院的中亞各國，將來俄中如何協調合作，對於雙方都是一大考驗。

在俄中軍艦出現在釣魚台的同時，由日 本大企業組成的「經團連」正在莫斯科訪問，而日相安倍繼今年5月與普丁在索奇會談之後，亦將於9月率團參加俄羅斯在海參崴舉行的經濟論壇，並與普丁舉行另 一次高峰會議，顯見日本正在拉攏俄羅斯，希望把俄羅斯從烏克蘭的泥淖中拉回到 G7 集團。

俄羅斯 比起中國的共黨專政，更接近於西方價值，她的憲法明訂放棄意識型態、「政戰」退出軍隊、20年未執行死刑、總統與國會定期改選、「臉書」、「谷歌」及西方 書報自由流傳、是西方承認的「市場經濟國家」。諷刺的是，她的尖端武器及能源輸出，卻助長了中國的崛起。無論如何，俄羅斯與中國難成「長期戰略夥伴」，西 方國家不能忽視對俄羅斯的交往，台灣更不能忽視。