美國外交大戰略下的台灣

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美國外交大戰略下的台灣

2014-09-13 08:08

[完整介紹]

施正鋒

美國愛荷華州立大學政治學碩士、美國俄亥俄州立大學政治學博士。 曾任淡江大學公共行政系主任、國立東華大學原住民族學院院長，現任東華大學民族發展與社會工作學系教授。

美國對台灣的看法，大體是決定於她對中國的對策。（網路資料，民報合成）

美 國對台灣的看法，大體是決定於她對中國的對策。基本上，美國對中國的國家安全大戰略，由友好到防範的光譜，大致上可以有綏靖、交往、圍堵、以及主戰等選 項：一般而言，民主黨政府會比較傾向於自由主義，主張交往、甚或綏靖，而共和黨比較傾向於現實主義，保持圍堵、或是主戰的態度；當然，由於兩者有交集，難 免有一些模糊地帶。

主張跟中國交往者會覺得台灣是絆腳石，即使不敢公然將台灣當作取信中國的見面 禮，譬如已經破產的香港模式，至少也要遮遮掩演，主張把台灣芬蘭化來討好中國，也就是說，表面上是讓台灣維持中立，其實是將台灣視為中國的勢力範圍，譬如 Charles Glazer（2011）、及Bruce Gilley（2010）。相對地，相信美國跟中國終須一戰者認為，不管是從中國的民族主義、還是地緣政治的角度來看，即使台灣是西太平洋的一艘無敵航空 母艦，還是必須有捍衛自己的決心，台灣人不應寄望美國人平白犧牲子弟兵替台灣，更不應為了短期來自中國的經濟利益而昏了頭，譬如Nancy Bernkopf Tucker與Bonnie Glazer（2011）、及John J. Mearsheimer（2014）。

其 實，兩派有相當大的共識，也就是希望保持台灣海峽的現狀；問題是，現狀並非是靜態的。在統一與獨立之間，可以畫出下面的光譜（見圖）。只是，面對中國在經 濟、以及化層面的蠶食鯨吞，台灣的實質獨立日益遭到沖刷侵蝕，不管是傳統、還是核武的嚇阻都是枉然的。關鍵在於，我們到底有多少個願意為台灣獨立而戰的約 瑟‧瓦倫醫生（Joseph Warren, 1741-75）？

美 國人的立場相當清楚，在不妨礙美國國家利益的大前提下，也就是不讓中國併吞台灣之際，就看台灣人自己的意願。美國歷來從國家利益角度來看台灣人的獨立建國 運動，即使是樂觀其成，未必會主動推波助瀾，這可能是台灣人必須有所覺悟的，不能有過度樂觀的期待。美國自來「不支持」台灣獨立，那是拐彎抹角的官樣文 章；不過，偶而政治人物也會蹦出「反對」台獨的說法。小布希的首任國務卿鮑爾職業軍人出身，心直口快，一度還說「台灣不是主權獨立國家」，聽來相當刺耳， 卻也道出法理上的實情，未必是向中國交心表態、或是叩頭，更不是雙手一攤的羅馬總督彼拉多（Pontius Pilatus）。

近 年來，即使面對中國的經濟利誘，台灣內部對於美國還是有相當的好感。只不過從美國的國家利益角度來看，對於台灣人的獨立建國，即使是樂觀其成，卻未必會主 動推波助瀾，這可能是台灣人必須有所覺悟的。台灣人自來對美國有過度美化的期待，因此，注定會有柯喬治（George Kerr、或譯為葛超智）所謂「被出賣的台灣」（Formosa Betrayed）的相對剝奪感。台灣人要成為成熟的民族，就必須擺脫老是要人家「照顧」的幼兒心態，自己作決定、自己努力，自己承擔。

坦 誠而言，我們既不願意中國這個遠親近鄰強迫認祖歸宗，也不同意「半路認老爸」的作法；台灣即使是在中國的卵翼下加入聯合國，卻必須變成人家的附庸，也就是 以名目上的獨立來交換實質的自主，那是混淆獨立的手段與自主的目標。問題是，如果有機會讓台灣住民公投去向，支持成為美國的第五十一個州、或是海外領地的 人，說不定會遠多於獨立建國。老生常談，如果為了要取得政權而挖空心思去獲得中國加持，那是引鴆止渴；如果畏懼中國到費力地想把台灣變成美國的一部分，未 免是本末倒置