2014-10-01 10:31
落實重返亞太政策，美國和亞太國家官員所擔心的是中國軍事預算每年繼續以兩位數增長，而美國的國防預算今後十年每年都必須削減500億美元。（網路資料，民報合成）
五
年來中國對亞太鄰國的不友善行徑，諸如中日釣魚台主權激烈爭端，誇大南海領域的主張和片面宣布其「東海防空識別區」(ADIZ)，與其標榜的睦鄰及和平崛
起是背道而馳。由於北京不惜使用脅迫或武力威脅改變現狀，對日本和一些東協國家構成安全威脅，美政府不得不宣布「重返亞太」，並做軍力部署，以抗衡中國的
霸權。
中國不歡迎並批判美國「調兵遣將」圍堵中國，並且依其既定策略，變本加厲擴軍和對抗美國及其
盟友。解放軍並研發「反介入」(anti-access)和「區域拒止」(area-denial)的戰術和戰力(如佈署東風21-D航母殺手飛彈)，以
嚇阻(deter)、延擱(delay)及打敗(defeat)美軍的干預。為反制解放軍的新佈署，美軍演練了一套所謂「空海戰」(AirSea
Battle)戰略，依賴美國的空優和強大的高科技海軍力量，以支援西太平洋和東亞盟國。
亞太國家
因本身利害的考慮對美國重返亞太策略有不同反應。例如日、印、菲、越和新加坡表示支持。東協國家，除少數親中國家如柬、寮，
也都歡迎美國重返亞太以制衡中國的擴張政策，但又擔心被捲入兩強對抗的漩渦，而儘量避免選邊站。歐巴馬今年4月下旬專程訪問日、韓、馬、菲四國，產生很重
要的效果。他強而有力的支持日本和表示協防釣魚台，宣布恢復駐軍菲律賓基地及加強美菲軍事合作不但展示對中國的反制，也有助於加強亞太國家對美國重返亞太
的信心。
但美國和亞太國家官員所擔心的是中國軍事預算每年繼續以兩位數增長，而美國的國防預算今後
十年每年都必須削減500億美元。落實重返亞太政策，美國必須「調兵遣將」強化在亞太地區的軍事力量，但國會規定削減政府，和國防支出，將衝擊和妨害重返
亞太策略。多位五角大廈官員私下和公開警告刪減國防預算的負面效果，擔心「巧婦難為無米之炊」。
從
理論觀點分析，外交政策，如重返亞太，能否成功必須滿足兩個重要條件。其一，是政策目標(ends)必須有足夠的資源(means)為後盾，兩者如果不平
衡(imbalance)，目標不管如何宏大，如果缺少落實和執行政策的資源，政策將不可避免遭遇失敗的命運。研究20世紀上半美國亞洲政策的的學者的結
論是，美國政策之所以失敗是因為美國決策者不願使用軍事力量或根本沒有軍事力量以支援和落實政治目標。
其
二，政策所依據的假定(assumptions)必須符合現實(reality)或未來發展情勢(emerging
trends)。美國二次大戰後的對華政策的最重要假定是蔣介石的國民黨政權將成為亞洲和平與發展的穩定力量，美國視其為重建戰後亞洲及圍堵共產革命的夥
伴。這個假定在1949年完全崩潰，不但蔣政權腐敗無能，在1946-49年的中國內戰全線潰敗，丟掉中國大陸，被反美親蘇的共產政權取代。美國曾一度努
力扶持的國民政府(號稱世界五強之一，在聯合國擁有一常任理事國席次)，1946年以後卻一度不願也不能動用美軍介入內戰幫助國府對付共軍，只能袖手旁觀
共軍席捲中國和國府流亡台灣。
當時國務卿艾奇遜(Dean
Acheson)還夢想毛澤東或可以成為亞洲的狄托(Tito)元帥，美國可打「中國牌」China
Card)，聯合他對抗史達林。但毛在1949年12月赴莫斯科朝貢，1950年2月簽訂30年中蘇友好條約以對抗美、日，並在該年10月底，派遣大軍越
過鴨綠江「抗美援朝」，才驚醒了國務院的一些「夢中人」。
歷來美國外交政策決策人物有太多重大缺
憾。例如倡導聯合中共政權制衡蘇聯的尼克森國家安全顧問季辛吉和卡特國家安全顧問布里辛司基(Zbigniew
Brzeziński)都是國際權力實用派(realist)，沒有美國傳統的道德與人權價值素養，不分敵友，也不真正了解中共領導人的思維和策略。他們
企圖操縱和利用中共政權對付蘇聯，不惜犧牲盟友如日本和台灣，卻被周恩來和鄧小平之流耍弄而不自知。
不
少亞洲學者和政府官員對歐巴馬任用的國安團隊感到迷惘和失望。中文說「一人得道雞犬升天」，歐巴馬的一些幕僚只不過是「童子軍」，卻可在白宮和國安會指手
畫腳，「挾天子以令諸侯」，讓許多經過歷練的資深官員反感，希拉蕊在她的自傳「Hard
Choices」(困難的抉擇)曾不客氣的指出。歐巴馬2013年以後的國安顧問萊斯(Susan
Rice)去年11月20日在華府的「美國亞洲政策」的論述，著實讓有識之士非常失望和大吃一驚。
她
受到諸多的批評，包括敵友不分，不重視美國在亞太的真正重要盟邦和夥伴日本、印度、澳洲、台灣和印尼等民主國家，未能分辨敵友，忽略聯合盟友制衡中國是歐
巴馬重返亞太的主旨。她只想討好北京，盲目強調操作和落實習近平的「新型大國關係」，與中國發展更密切的建設性互動關係。她似乎對北京意圖改變亞太國際秩
序和遊戲規則的行徑視若無睹，也不了解中國領導人的大國定位和戰略思維。
北京國安外交決策者有信仰和意識型態素養，累積幾十年的經驗歷練和智慧，是一時之秀和國際政治老手。相比之餘，歐巴馬的國安團隊是一朝天子一朝臣，大都是生手，「童子軍」，和「吳下阿蒙」，可說高下立判。
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