杜特蒂轉向親中 美國恐被逐出南海？

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杜特蒂轉向親中 美國恐被逐出南海？

社論

September 15, 2016, 6:05 am 次

菲律賓總統杜特蒂近日要求美軍從菲律賓南部撤離，並稱將終止與美軍在南海聯合巡弋，考慮向俄國和中國購買武器。他說，自己不是美國的粉絲，誓言不與 中國對抗。杜特蒂外交政策急轉直下，把菲律賓從「親美」轉為「近中」，對美國在菲律賓和亞洲的軍事存在構成挑戰，是否影響美中在南海攻防，效應難忽視。
自接任總統以來，杜特蒂對美國的「不恭」就沒間斷，且越來越頻繁激烈。他日前大罵歐巴馬總統是「婊子養的」，更早曾諷刺美國駐菲大使戈德博 (Philip Goldberg)是基佬(gay)和王八蛋(the son of a whore)。杜特蒂與美國交惡的直接肇因，則是美國國務院、歐巴馬公開批評他殘酷掃蕩毒品犯罪，未經審判即指令警察和雇用的「行刑隊」，槍殺街頭毒販和 吸毒者。
美方敦促杜特蒂以合法方式打擊犯罪、保護人權，激怒杜特蒂。他反駁稱，這不關美國的事。自7月上任後，他的掃毒行動已處決3000多人，招致聯合國 嚴厲譴責，他也威脅要退出聯合國，並邀中國等與菲律賓另立門戶，成立新的國際組織。他說：「如果你聯合國這麼無禮，我就離開你」。他要求聯合國不要僅計較 販毒者死亡，也要關注被毒品奪走生命的無辜百姓。
杜特蒂「遠美親中」的深層背景，與他個人經歷、政治生涯、價值觀與政策走向有關。他任菲律賓南部民答那峨島(棉南老島)最大城市達沃市長25年，以 鐵腕和說話直率辛辣聞名。他痛批美國殖民時期在菲律賓屠殺是恥辱。在人權等價值觀上，杜特蒂也與美國及西方有很大差距。他認為，菲律賓與西方結盟才是菲國 持續叛亂的根源，「只要和美國在一起，菲律賓就不得安寧」，早就想重新評估菲律賓的外交政策。南海問題上，他傾向和中國「軟著陸」，用對話取代敵對，因為 菲律賓沒有實力與中國對抗。
施政上，與前任總統艾奎諾三世比，杜特蒂更務實，更關注國內經濟和人民生活水平。他認為菲律賓最大問題不是國家安全，而是經濟發展等。中國自他上台 以來，不失時機地拉攏和爭取他的政府友好，動用一切手段籠絡杜特蒂，例如：通過外交途徑，對菲國基礎設施興建、消除貧困和打擊毒品等提供支援。中國承諾將 幫助菲國建禁毒康復中心，幫助吸食冰毒的菲律賓人戒毒，杜特蒂對中國大加讚揚，誇獎中國「慷慨」。「中國在幫助我們，我們要對中國的慷慨大方表示感謝」， 「只有中國在幫助我們」。有專家稱，杜特蒂退出聯合國的言論遭批評之際，北京似迅速私下發出表示理解的信號。
菲律賓政府外交政策轉向，對美菲關係、美國在亞洲的軍事存在和中美南海攻防格局都將帶來重大影響。菲律賓是美國最重要盟國之一，是美國亞太再平衡戰 略的關鍵點。美國重返菲律賓，與馬尼拉達成新安全協議，使美軍可使用菲律賓八個軍事基地，保證美軍在南海具有足夠投送和運補能力，大大增強美軍在菲國和南 海的優勢。如果杜特蒂真的下決心趕走美軍，必將對南海產生極大影響，也削弱美軍在亞洲的據點，使「重返亞洲」戰略遇到致命打擊。
對中國來說，杜特蒂是「從天而降的天使」，加上中國對東盟國家分化，中俄加強在南海和東海軍事合作，中越最近快速修好，中國通過一帶一路等策略對周邊國家金錢外交，南海大有可能成中國「內海」，美國被迫「退離」亞洲部分地區可能性將增加。
杜特蒂轉向，從側面反映美國在亞洲面臨許多挑戰：一、地緣接近性和經濟力上遜於中國，中國近水樓台先得月。二、美國亞洲同盟國面臨部分瓦解的可能 性，東盟在美中之間搖擺或尋求平衡，不願選邊站，避免成兩大國博弈的犧牲品。三、美國是亞洲的區域外國家，在該地區的作為有挑起「代理人戰爭」之嫌，東盟 不會過度聽命於華府指使。四、東方價值與西方價值對壘，亞洲國家的民主、人權倒退和文化意識成美國立足亞洲地區的絆腳石。五、美國主導的跨太平洋夥伴協定 (TPP)成敗未定，即使成功也未必能主宰亞洲經貿，亞洲國家的制度、文化與能力遠不能履行TPP相關規則。六、美國內政問題複雜，下屆政府外交政策尚不 明朗，選民、企業對立，政黨惡鬥等負面效應，都對美國在亞洲的影響力有負面影響。
相對地，中國與亞洲國家積極互動，北京對外戰略日益成熟，對南海和亞洲的影響力志在必得，多少動搖美國在東亞建立堅強同盟的計畫。杜特蒂眼前只是演講宣示，最終如成為政策，一場新亂局迫在眼前。