2016年11月17日 星期四

美國退出世界治理?川普必然大轉彎

http://www.worldjournal.com/4544157/article-%e7%be%8e%e5%9c%8b%e9%80%80%e5%87%ba%e4%b8%96%e7%95%8c%e6%b2%bb%e7%90%86%ef%bc%9f%e5%b7%9d%e6%99%ae%e5%bf%85%e7%84%b6%e5%a4%a7%e8%bd%89%e5%bd%8e/?ref=%E8%AB%96%E5%A3%87forum&ismobile=false

November 15, 2016, 6:00 am
中國國家主席習近平、俄羅斯總統普亭,周一都和川普熱線通話,期待改善雙邊關係。川普競選時傾向美國自保的言論,引發美國退出世界治理的疑慮,但實際上,川普施政議程可能「美國優先」,內政排前面,或多或少暫讓美國的世界角色淡出,但設想美國將淡出世界舞台,顯然不切實際。川普「讓美國再度偉大」,重在先內後外,治理好美國,再管治世界,「世界警察」不是無償奉獻,盟邦須合理分攤經費。亞投行行長金立群預期,川普可能重新考慮美國加入亞投行,正說明世局變化加快,川普執政很多不可能會變可能,但美國主導世界、維護「全球盟主」地位不可能改變。
川普被輿論視為有孤立主義傾向,主因在競選期間,質疑美國20多年來在全球推行民主,扮世界警察,出兵推翻多個專制政權,但美國得到甚麼?這是川普支持者的共同疑惑。歐巴馬八年、小布希八年,美國出兵反恐,花費數兆美元、犧牲逾7000美軍性命,雖改善美國安全,但恐怖主義並未消滅、美國國際形象下降、美國人出國得處處提防被攻擊;美國國債劇增、赤字空前,中產階級收入停滯、就業機會減少,升斗小民對未來悲觀。川普抓住民心,主張不同於兩黨傳統,但民心想自保,總統卻很難突破現實。
論斷川普執政將讓美國採孤立自保,顯然武斷而危險。一,二戰迄今,兩黨無論誰執政美國都肩負全球角色,在歐洲與北約、在亞洲也和盟國共同維持和平局面,龐大軍力分布全球,60多年來形成的軍工複合體利益龐大,不可能因川普一人就打破。二,「讓美國再度偉大」只是施政優先順序不同,資源先用於國內,提振經濟、改善就業、刺激稅收、豐沛國庫,國力上升後,美國再度強大才有籌碼。川普可能淡化意識形態,對國際政治也講投資報酬,國際維安經費合理分攤,例如美國長期負擔北約70%經費,就不合理。
歐巴馬主政下,中俄強勢挑戰美國愈趨明顯,世界趨多極化。川普執政面臨的情勢艱難,略述如下:
一,亞洲仍是美國最重視區域,「亞太再平衡」名稱即使消失,美國在亞洲能改變的有限。美國國家情報委員會前顧問馬修.巴洛斯認為,美國以海上霸權優勢削弱中國軍事化、北韓核武發展,亞洲小型軍事衝突威脅仍在,美國投入如減少,各國競爭將趨嚴重,甚至發展核武,使東亞情勢比中東更危險。日相安倍17日急於見川普,用意明顯。
亞洲比照歐洲民主和平方式建立共同體,是高遠目標。但因中國政治未自由化的障礙,眼前不可能實現;亞洲如能建立以中國為中心的新秩序,美國的角色就可能淡化,但中國本身的不確定性,譬如擺脫中等收入陷阱、經濟升級,考驗都嚴峻;反之,如果中國崛起的企圖失敗,影響力消散,轉移焦點對外,美國更難置身事外。
二,歐洲和中東方面,西方國家對世局影響力降低,世界經濟版圖東移亞洲,二戰後由歐洲國家為主的G7(美、英、法、德、義、加拿大、日本)主導的經濟和政治都在衰退,美國與西方夥伴的強大聯盟走向衰弱,G7軍事開支占全球軍費比率不斷下降,仰賴美國成分激增,但美國有心無力,從敘利亞亂局已見端倪。
專家估計,美國2030年仍將保有全球領先的軍力,但國防開支所占比率持續下滑,隨著人口老化、社會福利和稅務改革迫切,經費排擠下,美國的軍事優勢逐漸消失。川普主張增加國防預算、強化海軍,企圖逆轉趨勢,其成敗繫於振興經濟。世界走向多極化,歐洲疲軟,讓世界霸主美國相形更吃力。
中國、印度崛起,俄羅斯想重振昔日雄風,中東伊朗也奮起,遜尼派和什葉派對抗,以色列與伊朗敵對升高,全球衝突的熱點不降反增,川普面對混亂的世局。全球化讓美國民眾受傷,但美國利益無所不在,川普在國家利益、兩黨建制、共和黨傳統和國會構築的系統制約下,走回正軌、政見急轉彎屬必然。他執政下的美國是振興或更衰敗,和美國能否繼續支配世局,正是一體兩面,一榮俱榮、一損俱損。美國主導的世界不可能告終,也成川普無法反抗的最大「政治正確」。

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